Порядок компенсации ущерба, причиненного решениями государственных органов и судов США об изъятии зарубежных активов Российской Федерации и ЦБ России
23 мая 2024 года Президент России подписал Указ № 442, устанавливающий порядок компенсации ущерба, причинённого решениями государственных органов и судов США об изъятии зарубежных активов Российской Федерации и Центрального банка России. Указ может иметь существенные последствия для американских компаний и граждан США, владеющих активами в России, а также на их российские дочерние организации. Он также может коснуться неамериканских компаний, которые преимущественно ведут деятельность в США или находятся под контролем американских лиц.
Суть новых правил
Российская Федерация или Центральный банк России, в случае лишения их прав на зарубежные активы решениями государственных или судебных органов США, могут обратиться в российский суд с заявлением о компенсации причинённого этим ущерба.
Процедура компенсации ущерба
Указ предусматривает следующую процедуру получения компенсации ущерба. Орган государственной власти России или Центральный банк подаёт в российский суд заявление об установлении факта необоснованного лишения имущества решением государственного или судебного органа США. Суд в случае принятия заявления к рассмотрению и при наличии оснований предполагать, что Россия или Центральный банк России необоснованно лишены прав на имущество, направляет запрос в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации о представлении перечня имущества, принадлежащего США или лицам США, и которое может быть использовано для компенсации ущерба.
Получив такой запрос от суда, Комиссия выявляет имущество, принадлежащее США или лицам США, которое может быть использовано для компенсации ущерба. К такому имуществу относятся:
- движимое и недвижимое имущество, находящееся на территории России;
- ценные бумаги, доли в уставных (складочных) капиталах российских обществ;
- имущественные права.
Суд по результатам рассмотрения заявления принимает решение либо об установлении факта необоснованного лишения прав и компенсации ущерба либо об отказе в удовлетворении заявления. В случае удовлетворения заявления суд своим решением прекращает права на имущество Соединенных Штатов Америки или их лиц и передает эти права Российской Федерации или ЦБ РФ.
Лица США, чье имущество под угрозой
Лицами США считаются граждане или резиденты США, лица, зарегистрированные в США, а также те, кто преимущественно ведет деятельность или получает основную прибыль от деятельности в США. Также к лицам США относятся лица, находящиеся под контролем указанных выше лиц, независимо от места их регистрации. Это означает, что лицами США, в числе прочего, признаются российские или иностранные дочерние компании, прямо или косвенно принадлежащие или контролируемые гражданами США и американскими компаниями.
Вступление Указа в силу
Указ вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть с 23 мая 2024 года. При этом, однако, Правительству Российской Федерации еще надлежит разработать порядок составления перечня имущества, принадлежащего США и его лицам, а также обеспечить внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации в 4-месячный срок.
Наша оценка Указа
Указ не выделяет каких-либо критериев обоснованности (необоснованности) решений государственных и судебных органов США, что создает существенную неопределённость в применении Указа. Также открытым остается вопрос о соответствии этого Указа Конституции Российской Федерации, особенно в части лишения американских лиц и российских компаний с американским участием имущества в ответ на действия государственных и судебных органов США.
Рекомендации
Мы рекомендуем провести анализ структуры владения активами и операций для определения возможного воздействия на них Указа. Компаниям с участием американских лиц целесообразно рассмотреть возможность реструктуризации владения российскими активами для минимизации рисков.
Остались вопросы или хотите что-либо обсудить? Обязательно напишите Антону Кабакову.
С уважением,