Контроль над стратегическими предприятиями значительно усложнится для российских граждан, получающих второе гражданство
10 сентября 2018 года на сайте для опубликования проектов нормативных актов был размещен проект изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»[1] (далее – Закон о стратегических предприятиях). Предлагаемые изменения коснутся тех российских граждан, которые контролируют стратегические предприятия и планируют получить или получают иное / второе гражданство.
Проект предложен Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и, вероятно, не в последнюю очередь мотивирован большим спросом со стороны владельцев крупного российского бизнеса на программы получения гражданства за инвестиции (citizenship by investment; CBI). Так, популярные программы CBI существуют на Мальте, Кипре, Сент-Китсе и Невисе и в ряде других стран.
Какие правила действуют сейчас?
Закон о стратегических предприятиях содержит перечень видов деятельности, которые, по мнению государства, имеют стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства. Например, деятельность в области шифрования (криптографии), вооружения, авиационной техники, радио- и телевещания, добычи нефти, геологии – всего более 45 видов деятельности[2].
Иностранный инвестор перед тем, как совершить сделки и иные действия, направленные на установление контроля над компанией, действующей в указанных стратегических областях, обязан получать предварительное согласие специальной правительственной комиссии. Если же иностранный инвестор совершает сделку с пакетом акций / долей в уставном капитале стратегического предприятия в размере 5 и более процентов, но не влекущую установление контроля над таким предприятием, он обязан уведомить об этом антимонопольную службу.[3] [4]
Контроль над стратегическим предприятием
Считается, что иностранный инвестор получил контроль над стратегическим предприятием, если он получил возможность определять решения, принимаемые таким предприятием[5]. В частности, следующие сделки иностранных инвесторов требуют предварительного согласования с правительственной комиссией:
- Получение права прямо или косвенно распоряжаться более чем 50%[6] голосов, приходящимися на голосующие акции или доли в уставном капитале,
- Получение права назначать генерального директора или более 50% членов коллегиального исполнительного органа (правления) или совета директоров,
- Заключение договора управления в отношении стратегического предприятия,
- Иные сделки, соглашения, направленные на передачу иностранному инвестору права определять решения органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение[7].
При этом для стратегических предприятий, пользующихся участками недр федерального значения, предусмотрены пониженные критерии контроля.
Иностранные инвесторы
Закон о стратегических предприятиях относит к иностранным инвесторам не только иностранные компании, структуры и граждан, но и российских граждан, имеющих второе гражданство. Это значит, что граждане России, имеющие второе гражданство, должны согласовывать получение контроля над стратегическими предприятиями.
При этом, однако, Закон о стратегических предприятиях не регулирует случаи, когда российский гражданин, уже имеющий контроль над стратегическим предприятием, в дальнейшем приобретает иное (или второе) гражданство, получая тем самым статус иностранного инвестора. В этой ситуации такой российский гражданин не обязан что-либо согласовывать или подавать какие-либо уведомления о контроле над стратегическим предприятием. Таким образом, стратегическое предприятие попадает под контроль иностранного инвестора без какого-либо согласования с правительственной комиссией или уведомления федеральной антимонопольной службы.
Что предлагается изменить?
ФАС предлагает устранить этот пробел в законодательстве и установить, что после получения иного гражданства, такой гражданин России обязан получить согласие правительственной комиссии на осуществление контроля над стратегическим предприятием или уведомить ФАС о совершенной сделке, в случаях, когда законом предусмотрен уведомительный порядок.
Что будет, если правительственная комиссия откажет в даче согласия на контроль над стратегическим предприятием?
Если правительственная комиссия откажет российскому гражданину, получившему второе / иное гражданство, в согласии на установление контроля над стратегическим предприятием, такой гражданин должен осуществить отчуждение части принадлежащих ему акций (долей) стратегического предприятия таким образом, чтобы оставшиеся акции (доли) не предоставляли ему или его группе лиц контроля над стратегическим предприятием. Если он в течение 3-х месяцев этого не сделает, то ФАС вправе обратиться в суд и потребовать лишения его права голоса на общем собрании акционеров (участников) такого стратегического предприятия.
Что будет, если не обращаться в правительственную комиссию за согласием на контроль над стратегическим предприятием и не уведомлять антимонопольную службу?
В этом случае ФАС вправе обратиться в суд и потребовать лишения иностранного инвестора или его группы лиц права голоса на общем собрании акционеров (участников) стратегического предприятия.
Рекомендации
Если Вы планируете получать второе гражданство, то следует учитывать, что вопрос согласования контроля в отношении стратегических предприятий является лишь одним из многих вопросов, которые будут иметь значение для Вас. Налоговый статус, уведомление государственных органов о втором гражданстве, уголовная ответственность за неуведомление о втором гражданстве — вот лишь небольшая часть вопросов, которые не лежат на поверхности, и которые следует принимать во внимание при получении второго гражданства.
Мы будем рады помочь Вам со всем спектром вопросов, которые могут возникнуть при получении второго или иного гражданства.
Если Вам требуется дополнительная информация или Вы хотели бы обсудить эту статью, пожалуйста, обращайтесь к Антону Кабакову.
С уважением,
[1] http://regulation.gov.ru/projects#departments=41&npa=83397.
[2] Статья 6 Закона о стратегических предприятиях
[3] Статья 14 Закона о стратегических предприятиях
[4] Важно, что указанные требования о получении согласия / подаче уведомления применимы и в том случае, если сделки и действия по получению контроля над стратегическими предприятиями совершает не сам иностранный инвестор, а группа лиц, в которую он входит. При этом закон определяет такую группу достаточно широко.
[5] Пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о стратегических предприятиях
[6] Закон о стратегических предприятиях предусматривает ряд исключений, когда получение права распоряжаться менее чем 50% голосов также требует предварительного согласия правительственной комиссии
[7] Статья 7 Закона о стратегических предприятиях