23 октября, 2018 Коммерческое право

Исключение из реестра недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков – это список контрагентов, нарушивших свои обязательства в ходе подписания или исполнения контракта (договора), заключаемого отдельными видами юридических лиц или заключаемого по результатам проведения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд[1].

Ведением реестра и вопросами включения в него недобросовестных поставщиков занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее территориальные органы. Сам реестр недобросовестных поставщиков размещен по адресу: http://www.zakupki.gov.ru.

Последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков

Судебная практика рассматривает включение в реестр недобросовестных поставщиков как специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа.

Включение в реестр влечет следующие последствия:

Денежные средства, внесённые в качестве обеспечения заявки для участия в закупке, в большинстве случаев не возвращаются поставщику (участнику) (ч. 15 ст. 44 Закона № 44-ФЗ, ч. 26 ст. 3.2. Закона № 223-ФЗ);
Документация подавляющего числа закупок содержит требование о том, чтобы участник закупки не был включен в реестр недобросовестных поставщиков, что влечёт невозможность участия в закупках в течение 2 лет;
Испорченная деловая репутация.

Причины включения в реестр недобросовестных поставщиков

	Закон № 44-ФЗ (статья 104)	Закон № 223-ФЗ (статья 5)
1.	Участник уклонился от заключения контракта	Участник уклонился от заключения договора
2.	С поставщиком был расторгнут контракт по решению суда	С поставщиком был расторгнут договор по решению суда в связи с существенным нарушением договора таким поставщиком
3.	Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта	______

Порядок и процедура включения информации в реестр недобросовестных поставщиков

Законом установлена обязанность заказчика проинформировать антимонопольный орган о нарушениях поставщиком (участником) закупки обязательств по заключению и исполнению контракта/договора, а также сроки направления заказчиком информации в антимонопольный орган.

После получения информации от заказчика антимонопольный орган в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации проводит проверку, а в случае подтверждения достоверности указанных заказчиком фактов в течение трёх рабочих дней включает сведения о поставщике (участнике) в реестр недобросовестных поставщиков[2]. При этом в случае, когда контракт/договор был расторгнут по решению суда, антимонопольный орган проверку достоверности фактов не проводит, поскольку вступившее в законную силу решение суда предполагается достоверным.

Представители поставщика (участника закупки) вправе присутствовать при рассмотрении антимонопольным органом вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (1) в отношении участника закупки, уклонившегося от заключения контракта/договора, и (2) в отношении поставщика, с которым контракт/договор расторгнут вследствие одностороннего отказа заказчика от его исполнения в связи с существенным нарушением условий контракта/договора[3]. При этом в случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Как избежать включения или исключить информацию из реестра недобросовестных поставщиков?

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, автоматически исключаются из него по истечении двух лет со дня их внесения[4].

Кроме того, существуют и иные способы исключения информации из реестра недобросовестных поставщиков или пресечения включения такой информации в реестр:

Если заказчик уведомляет поставщика (участника) о расторжении контракта/договора в связи с имеющимися нарушениями/об уклонении от заключения контракта (договора), необходимо подготовить и направить заказчику мотивированный ответ о неправомерности такого расторжения.
Предъявление доказательств и возражений в антимонопольный орган с целью недопущения включения сведений в реестр, а также участие в рассмотрении дела (например, невозможность заключения контракта/договора могла возникнуть в связи со сбоем электронной площадки или нарушения, якобы выявленные заказчиком, фактически не имели место). Результатом таких действий может стать решение антимонопольного органа об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.
Если заказчик обратился в суд с требованием о расторжении контракта/договора – отстаивание своих интересов в суде;
В случае, если решение о включении в реестр уже было вынесено антимонопольным органом – обжалование такого решения в судебном порядке. При этом необходимо соблюсти сроки оспаривания такого решения – три месяца (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса). При наличии уважительных причин пропуска срока этот срок может быть восстановлен судом.

Последствия признания судом решения ФАС России незаконным

Возврат внесенного поставщиком (участником) обеспечения заявки;
Возможность исполнения контракта/договора;
Возможность участия в других закупках;
Восстановление репутации поставщика (участника).

Наши рекомендации

Если Вы оказались в ситуации, когда нарушение является формальным, или сам заказчик спровоцировал такое нарушение, или же нарушение в принципе не имело места, перед тем как приступить к описанным выше действиям по недопущению включения Вас или Вашей компании в реестр недобросовестных поставщиков или исключению сведений о Вас или Вашей компании из реестра, рекомендуем провести предварительную подготовку и изучить следующие вопросы:

Имел ли место факт нарушения с Вашей стороны? Если да, то приняты ли Вами все необходимые меры для его предотвращения?
Имела ли место недобросовестность с Вашей стороны? Почему Ваши действия не являются недобросовестными? Чем это подтверждается?
Имеются ли нарушения со стороны заказчика (например, нарушение порядка одностороннего расторжения контракта)?
Имеются ли процедурные нарушения со стороны антимонопольного органа (несоблюдение сроков для оценки достоверности представленных заказчиком доказательств, несоблюдение сроков внесения информации в реестр)?
Были ли исследованы антимонопольным органом все обстоятельства дела, дана ли оценка всем доказательствам?

Мы будем рады оказать содействие в ситуации, касающейся недопущения включения или исключения информации из реестра недобросовестных поставщиков, а также предоставить более подробную информацию по этому вопросу.

У Вас возникли вопросы, или Вы хотите что-либо обсудить? Обязательно напишите Юлии Талагаевой.

С уважением,

Команда Forte Tax & Law

[1] В соответствии с Федеральными законами от № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

[2] ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, п. 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211.

[3] п. 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062.

[4] ч. 5 ст. 5 Закона № 223-ФЗ, ч. 9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.