Защищаем конкуренцию: в России вводится антимонопольный комплаенс
12 марта 2020 года вступили в силу поправки[1] к Закону “О защите конкуренции”[2], которые вводят понятие «система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», иными словами, «антимонопольный комплаенс».
Что представляет собой антимонопольный комплаенс?
Антимонопольный комплаенс, в общем виде, — это система организационных и правовых мер, направленных на:
- соблюдение компанией антимонопольных норм;
- предупреждение нарушения антимонопольного законодательства.
Вводить антимонопольный комплаенс — это право, а не обязанность компании.
Как составляется, оформляется и принимается положение об антимонопольном комплаенсе?
Антимонопольный комплаенс, по общему правилу, должен быть оформлен как локальный акт компании (или система актов компании) (далее – документ или положение по антимонопольному комплаенсу).
При подготовке документа по антимонопольному комплаенсу компания может урегулировать неограниченный круг вопросов, однако Закон “О защите конкуренции” устанавливает положения, которые должны быть обязательно включены в такой документ:
- требования к порядку проведения оценки рисков,
- меры по снижению рисков,
- меры по контролю,
- порядок ознакомления работников,
- информация о должностном лице, которое несет ответственность за функционирование системы антимонопольного комплаенса.
После принятия положения компания размещает информацию об этом на своем сайте в сети “Интернет”.
Интересно отметить, что если компания входит в группу лиц[3], в которой одна из компаний приняла положение по антимонопольному комплаенсу, то такое положение может быть использовано и действовать для других компаний, входящих в эту же группу лиц.
Закон, однако, не устанавливает критериев, когда положение по антимонопольному комплаенсу распространяется на другие компании (например, происходит ли это автоматически с момента принятия положения; должна ли компания, принявшая такое положение, обладать контролем в отношении остальных компаний, входящих в группу лиц и т. п.).
В этом случае представляется правильным, чтобы каждая компания, входящая в группу компаний, ввела в действие принятое одной из компаний положение по антимонопольному комплаенсу путем, например, издания приказа руководителя компании.
Также Закон “О защите конкуренции” предоставляет возможность компании направить в федеральный антимонопольный орган положение по антимонопольному комплаенсу или проект положения для установления их соответствия требованиям антимонопольного законодательства. Государственный орган анализирует представленное положение и дает заключение о его соответствии или несоответствии антимонопольному законодательству.
Есть ли смысл в принятии положения по антимонопольному комплаенсу?
Пояснительная записка к законопроекту видит антимонопольный комплаенс как инструмент предупреждения нарушений антимонопольного законодательства и снижения антимонопольных рисков (например, применение оборотных штрафов и уголовной ответственности).
Так, с точки зрения Правительства России, если компания (1) согласовала положение по антимонопольному комплаенсу с государственным органом и (2) действовала строго в рамках указанного положения, то компания не может быть признана нарушившей антимонопольное законодательство.
Таким образом, на практике внедрение антимонопольного комплаенса может освободить компанию от ответственности или, как минимум, снизить ответственность. Однако, обращаем Ваше внимание, что такое положение не было закреплено в опубликованной версии Закона “О защите конкуренции”.
Мы будем рады предоставить Вам более детальную консультацию по вопросам требований законодательства в области антимонопольного комплаенса.
Если у Вас возникли вопросы или Вы хотели бы обсудить вступившие изменения, обязательно напишите Екатерине Беляевой.
С уважением,
[1] Изменения вносятся Федеральным законом от 01.03.2020 №33-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции”.
[2] Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 01.03.2020) “О защите конкуренции”.
[3] Признаки “группы лиц” в рамках антимонопольного законодательства даны в статье 9 Закона “О защите конкуренции”. В общем виде группа лиц означает хозяйствующих субъектов, которые имеют возможность контроля друг друга.